Бюджет 2010
Увеличените пенсии орязаха парите за други сектори
Георги Ангелов
23 ноември 2009
в. Труд
Една година от началото на кризата, няколко месеца след началото на новото правителство, разнопосочни очаквания за икономиката през следващата година. Това е общо взето макросредата, в която се оформя бюджетът за 2010 година. При това, заради изборите бюджетната процедура закъсня и нямаше време за някакви големи промени в начина на бюджетиране. В допълнение, неотложният проблем стабилизирането на бюджета за 2009 отнемаше и продължава да отнема голяма част от вниманието на министрите.
Да произведем позитивна новина
Съдържанието и приемането на бюджета за следващата година има значение и за доверието на външните инвеститори и кредитори към страната. След множество проблеми с бюджетите на страни като Румъния, Латвия, Гърция и много други, те са много внимателни към нашия регион. Затова е много важно бюджетът на България да бъде приет навреме, без твърде големи драми и да бъде реалистичен и балансиран. Това ще изпрати много силен положителен сигнал за България – а това ни е крайно необходимо, тъй като твърде дълго време чуждите медии споменават страната ни само с лошо. Ще прати и позитивен сигнал за новото правителство, ще покаже, че то не само обещава балансиран бюджет, но може и да го прокара през парламента.
Именно подобни положителни новини трябва да излизат колкото се може по-често от България, за да можем да привличаме повече инвестиции и финансиране. Много се говори в последно време за намаляване на банковите лихви и за увеличаване на банковото кредитиране. Но трябва да сме наясно, че без пари от чужбина това няма как да се случи. Чуждите банки и инвеститори трябва да спрат да се притесняват от инвестиции в България и да започнат да финансират сделки тук – тогава ще паднат лихвите и ще има повече кредитиране и инвестиции.
Същността на бюджета
Въпреки многото неразбираеми неща, които се говорят за бюджета, ситуацията е много по-проста и лесна за разбиране. Увеличението на пенсиите (от април и юли 2009 година) струва около 4 милиарда лева за 2009 и 2010 година. Новото правителство не се осмели да отмени увеличението на пенсиите и трябваше да намери пари как да го финансира. Това е една от основните причини поради които всички останали бюджетни разходи трябваше да бъдат съкратени – както през 2009, така и през 2010 година. Към това, разбира се, се добавят и други бюджетни разходи през първата половина на 2009 година, които трябваше да бъдат компенсирани.
Общо взето това е цялата логика. За да си позволим да плащаме 20% по-високи пенсии по време на криза, трябва да има по-ниски разходи за другите бюджетни сфери. Икономическата логика ни казва, че в криза няма пари за всичко, а политическата логика е решила, че пенсиите са най-голям приоритет. От тук следва нещо много интересно: всички, които критикуват намалението на бюджета в един или друг сектор трябва да са наясно, че те критикуват увеличението на пенсиите. Готови ли са, обаче, да го заявят открито?
За процентите от БВП
През последните седмици има и едно интересно замерване с „проценти от БВП“ и с „номинални числа“ между политиците. Като дял от БВП разходите в приоритетни сфери са запазени, твърди правителството. Като номинална сума разходите са намалени дори в приоритетни сфери, казват други.
Нека да си го представим по-просто. Имаме един семеен бюджет на едно семейство, ударено от кризата. Преди кризата семейството е имало 1500 лева месечни доходи, а заради кризата те са спаднали на 1000 лв. Преди кризата семейството е отделяло 300 лева месечно (20% от семейния доход), за да финансира обучението на своето дете в университет. Заради кризата те отделят 250 лева за студента (но това вече са 25% от семейния доход). Това ни илюстрира много ясно, че за един разход може да се отделя по-голям процент от доходите, но въпреки това този разход да е по-нисък – именно това се случва когато доходите спадат. А точно това представлява рецесията, спад на производството и доходите.
Изходът от тук не е хленчене за по-голям процент от БВП, а целенасочени усилия, за да започне БВП да се увеличава. Министрите трябва да разберат, че е късогледо да изнудват финансовия министър за по-големи проценти от БВП за тяхното министерство. Те трябва да осъзнаят, че тяхната обща цел с финансовия министър е икономиката да започне да расте – тогава ще има повече пари за всички. За да стане това са необходими реформи, а най-лесно се правят реформи когато правителството действа като екип, а не когато всеки министър брано собствената си губерния.
Излишъкът на здравната каса
Как може здравната каса да има излишък – дайте да го похарчим. И такива призиви чухме. Обаче, не се осъзнава, че здравната каса е част от консолидирания държавен бюджет. Тя има излишък, но други части на бюджета имат дефицит – например министерството на здравеопазването има 600 милиона лева дефицит, който се покрива от бюджета. Пенсионният фонд има милиарди дефицит, съдебната власт, университетите и общините също зависят от трансфери от бюджета.
Накратко, излишъкът на здравната каса покрива дефицита в други фондове и пера на консолидирания бюджет. Т.е. той вече е похарчен. Така работи бюджетната система – излишъците в едни бюджети финансират в други, според решението на политиците. Това е още една причина поради която монополът на здравната каса трябва да се отмени, финансирането на здравеопазването да престане да бъде бюджетна дейност и всеки човек да има право на избор на здравен фонд.
И критики
Разбира се, бюджетът не е идеален и има много какво да се подобрява в него. Например, самият размер на бюджета е твърде голям. Държавата преразпределя над 40% от БВП, при положение, че оптималният размер е около 20-25%. Т.е. нашата държава тежи твърде много на данъкоплатците без да осигурява качествени публични услуги. За радост, в доклада към бюджет 2010 има заявки за сериозни реформи за подобряване на ефективността на разходите. Това би позволило и едно по-сериозно намаление на данъчно-осигурителното бреме.
В допълнение, последните дни се чуха предложения да се прокара данъчна преференция за моряците – те не искат да плащат 10% данък, а искат да плащат 1% данък. Не само моряците, но всички искат да плащат по-ниски данъци, но е вредно когато се намалява данъците само за една група хора. Трябва да се намали бремето върху всички данъкоплатци и ставките да са еднакви за всички.
Най-важното
Най-важно в бюджета е това, което… не е в бюджета. След приемането на бюджета правителството да запретне ръкави и да се съсредоточи върху изпълнение на антикризисни реформи и мерки. Тогава кризата ще свърши бързо, икономиката ще започне да расте, безработицата ще започне да спада, приходите в бюджета ще се увеличат.
